省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見》

   《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實(shí)施意見》全文如下:

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見〉的通知》精神,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　1．全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向,遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遵循精神文明建設(shè)要求,遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),在國(guó)有企業(yè)改革大框架下,充分體現(xiàn)文化例外要求,積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn),以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障,建立健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制,打造若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè),推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出積極貢獻(xiàn)。

　　2．正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系,當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí),經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值,越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,越要把社會(huì)效益放在首位。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來,加強(qiáng)分類指導(dǎo),創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式,建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨委、政府與國(guó)有文化企業(yè)的關(guān)系,統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套,明確誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理,尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),強(qiáng)化政策引導(dǎo),嚴(yán)格依法監(jiān)管,注重道德調(diào)節(jié),堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任,把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。

　　二、建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度

　　3．明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中,推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合,形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

　　4．科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層,黨委書記兼任董事長(zhǎng),切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則,討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè),要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu),強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé),對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng),具有否決權(quán)。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、時(shí)政類報(bào)刊出版單位,可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營(yíng)分開,禁止采編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗。

　　5．深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革。健全績(jī)效考核辦法,實(shí)行差異化考核,對(duì)直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位,要以社會(huì)效益考核為主,收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,實(shí)行市場(chǎng)化分配機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和退出機(jī)制。

　　三、推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　6．堅(jiān)持立足主業(yè)發(fā)展,形成內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和傳播優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和話語權(quán)。國(guó)有文化企業(yè)要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特別是齊魯文化方面發(fā)揮獨(dú)特作用。立足齊魯文化資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作,努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)齊魯風(fēng)格與山東氣派、積極向上、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。強(qiáng)化精品意識(shí),完善選題論證、資金扶持、引導(dǎo)孵化等工作機(jī)制,完善優(yōu)秀文化產(chǎn)品評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,大力實(shí)施出版、影視、舞臺(tái)藝術(shù)等文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程,進(jìn)一步打造“魯劇”“魯版圖書”“齊魯戲曲”“文學(xué)魯軍”等齊魯文化品牌。　

　　7．推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)加快公司制股份制改造,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,強(qiáng)化導(dǎo)向管理,全面提質(zhì)增效。明確股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站等,實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有文化企業(yè)控股下的國(guó)有多元。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下,探索制作和出版、制作和播出分開。在影視制作企業(yè)探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和管理、專業(yè)技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)量化入股等改革舉措,實(shí)行國(guó)有資本控股下的多元結(jié)構(gòu),積極探索實(shí)施混合所有制改革。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分,可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制,由國(guó)有資本絕對(duì)控股,利用市場(chǎng)資源和社會(huì)力量,為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。整合省級(jí)廣電經(jīng)營(yíng)性資源,組建山東廣電集團(tuán)有限公司。在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度,積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。強(qiáng)化政策措施,鼓勵(lì)支持符合條件的國(guó)有文化企業(yè)上市、掛牌和發(fā)行債券,鼓勵(lì)大型文化企業(yè)通過“借殼”等方式實(shí)現(xiàn)上市,對(duì)已上市、掛牌文化企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

　　8．推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組,打造若干核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股骨干文化企業(yè),使之成為我省文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組,盡快做大做強(qiáng)一批國(guó)有骨干文化企業(yè)。推動(dòng)以黨報(bào)黨刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版單位為龍頭,整合本區(qū)域本行業(yè)報(bào)刊資源。推動(dòng)黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時(shí)政類報(bào)刊社等企業(yè)脫鉤,可以劃轉(zhuǎn)給相應(yīng)符合條件的企業(yè)來主管主辦,推動(dòng)政企分開。

　　9．實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程,加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范基地建設(shè),加大對(duì)重點(diǎn)文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持力度。支持國(guó)有文化企業(yè)與高校、科研院所合作建立科研基地或研發(fā)中心,加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度,建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度,搶占文化科技融合發(fā)展制高點(diǎn)。鼓勵(lì)支持引進(jìn)國(guó)家級(jí)或國(guó)際性文化科技機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、平臺(tái)、基地。

　　10．支持國(guó)有文化企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、金融、旅游、體育、信息、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓展發(fā)展空間,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展。突出內(nèi)容建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)支撐,以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手,建立重大主題全媒體報(bào)道機(jī)制和廣播電視新聞出版信息數(shù)據(jù)庫(kù),建設(shè)山東新聞出版信息服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)主流媒體傳播平臺(tái),促進(jìn)內(nèi)容、技術(shù)、渠道、平臺(tái)等資源共享,形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,加快智慧社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)和智慧城市建設(shè)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)的帶動(dòng)作用,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”行動(dòng),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

　　11．健全傳播網(wǎng)絡(luò),規(guī)范傳播秩序,推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通形式,加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷,不斷擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。參與實(shí)施促進(jìn)文化消費(fèi)計(jì)劃,引導(dǎo)文化消費(fèi),培育文化市場(chǎng),讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。

　　12．?dāng)U大對(duì)外文化貿(mào)易和文化投資,提升國(guó)際傳播能力,講好中國(guó)故事,傳播好齊魯文化。國(guó)有文化企業(yè)要抓住“一帶一路”和中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施和我省加快推動(dòng)威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的機(jī)遇,充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)域內(nèi)國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái),加強(qiáng)在出版、娛樂、演藝、廣播影視、節(jié)目制作與傳輸?shù)阮I(lǐng)域的合作,逐步擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)文化交流合作范圍,推動(dòng)齊魯文化走出去。

　　四、完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)和評(píng)價(jià)考核機(jī)制

　　13．加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權(quán)利,加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)干部管理、導(dǎo)向管理,確保對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán),確保國(guó)有文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任,確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。

　　14．建立完善黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。省國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)進(jìn)一步完善管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策和綜合協(xié)調(diào)作用,依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的管理。各設(shè)區(qū)市要按要求探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度的有機(jī)銜接,進(jìn)一步理順國(guó)有文化企業(yè)管理關(guān)系。

　　15．建立健全社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。制定完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理配套制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。充分考慮不同類型國(guó)有文化企業(yè)的功能作用,制定實(shí)施國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)辦法,明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上,并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中,形成對(duì)社會(huì)效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場(chǎng)接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo),形成把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)決防止和克服唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。在省國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)框架內(nèi),由宣傳部門會(huì)同有關(guān)職能部門組織實(shí)施,以責(zé)任書為考核依據(jù),實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合?？己私Y(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配、干部使用的重要依據(jù)。

　　16．強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)國(guó)有文化資本授權(quán)經(jīng)營(yíng),統(tǒng)籌考慮兩個(gè)效益相統(tǒng)一要求,形成國(guó)有文化資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái),優(yōu)化資本資源配置,推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力、活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,更好地發(fā)揮控制力、影響力。充分體現(xiàn)文化特點(diǎn),做好文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資工作,完善和落實(shí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指定入場(chǎng)交易的具體辦法。建立健全文化企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督制度和國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

　　五、發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用

　　17．進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。結(jié)合現(xiàn)有各類財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,探索建立省屬國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益保障機(jī)制,對(duì)國(guó)有文化企業(yè)為擔(dān)負(fù)重大政治任務(wù)、提供公共文化服務(wù)、確保社會(huì)效益而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有重大影響的項(xiàng)目,經(jīng)宣傳部門組織評(píng)審確認(rèn),可給予適當(dāng)補(bǔ)償。市、縣級(jí)也要研究建立相應(yīng)機(jī)制,引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位。

　　18．完善政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)辦法,積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)工作,進(jìn)一步支持國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展。政府向國(guó)有文化企業(yè)購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。承擔(dān)提供公共文化服務(wù)職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加大我省公益性文化服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)力度。各級(jí)通過政府購(gòu)買服務(wù)形式,積極支持黨報(bào)黨刊發(fā)行和黨的重要理論讀物、重要政治文獻(xiàn)、干部學(xué)習(xí)類圖書等出版發(fā)行,支持提供廣播電視公共服務(wù)。對(duì)開展重大文化活動(dòng),面向基層和特殊人群的公益性文化活動(dòng)、公共文化服務(wù)及文化扶貧項(xiàng)目,對(duì)特殊人才引進(jìn)和重點(diǎn)劇目、精品出版項(xiàng)目等,通過政府購(gòu)買等方式給予必要的資助。對(duì)黨報(bào)、黨刊、廣播電視臺(tái)、出版單位和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等媒體融合發(fā)展項(xiàng)目,作為財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障。

　　19．完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等資金的使用管理,加大對(duì)社會(huì)效益突出的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度,鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)生產(chǎn)更多精品力作,培育一批有影響力的傳媒、出版、影視、戲曲、廣告創(chuàng)意等重點(diǎn)品牌。

　　20．加大現(xiàn)有支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的整合利用力度,探索以國(guó)有資本金注入的方式推動(dòng)企業(yè)改制、兼并重組,培育在國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模實(shí)力領(lǐng)先的龍頭文化企業(yè)。省屬國(guó)有文化企業(yè)自2016年起納入省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍,在2020年年底前免繳國(guó)有資本收益。市、縣屬國(guó)有文化企業(yè),經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),照此執(zhí)行。

　　21．創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。按照省委、省政府深化國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)部署要求,結(jié)合國(guó)有文化企業(yè)特點(diǎn),逐步探索組建或改組國(guó)有文化資本投資公司,設(shè)立國(guó)有文化資本投資基金,發(fā)揮財(cái)政資金和國(guó)有資本的杠桿作用,進(jìn)一步建立健全我省多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系,推動(dòng)銀企、銀文合作,引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,拓寬文化企業(yè)融資渠道,破解發(fā)展資金瓶頸,支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè),更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　22．落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),符合規(guī)定條件的,可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、契稅等稅收優(yōu)惠；符合條件的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè),可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠;對(duì)出版、發(fā)行企業(yè)處置庫(kù)存呆滯出版物形成的損失,允許按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè),按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。按照財(cái)稅體制改革的總體要求,研究爭(zhēng)取我省國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策,研究制定支持文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面的政策措施。

　　六、健全企業(yè)干部人才管理制度

　　23．加強(qiáng)企業(yè)干部人才管理。落實(shí)黨管干部、黨管人才原則,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí),著力打造講政治、守紀(jì)律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有文化的國(guó)有文化企業(yè)干部人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會(huì)化人才管理,做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接,做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。省屬文化企業(yè)省管干部,由省委宣傳部會(huì)同省委組織部共同負(fù)責(zé)提名、考察與管理。市屬文化企業(yè)市管干部,由市委宣傳部會(huì)同市委組織部共同負(fù)責(zé)提名、考察與管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理,及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人履行社會(huì)效益責(zé)任追究制度,對(duì)工作不力的進(jìn)行誡勉談話、降低薪酬標(biāo)準(zhǔn),直至解除職務(wù)。

　　24．大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,加快建立健全國(guó)有文化企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。改革完善選人用人方式,健全有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的選人用人機(jī)制和“能上能下、能進(jìn)能出”的人才流動(dòng)機(jī)制。實(shí)施文化經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)提升工程,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚文化科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,建立健全山東省文化企業(yè)高端人才庫(kù)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)支持國(guó)有文化企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與文化產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。國(guó)有文化企業(yè)要明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化措施,在培養(yǎng)大師級(jí)文化人才上下功夫、出成效。開展國(guó)有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和高端特殊人才選用制度試點(diǎn),探索市場(chǎng)化選聘人才的辦法。加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng),完善有關(guān)職業(yè)資格制度,提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善校企合作機(jī)制,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等院校和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)合作,培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　25．建立具有文化企業(yè)特點(diǎn)的干部人才評(píng)價(jià)考核制度。落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的有關(guān)要求,建立健全國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法,統(tǒng)籌考核社會(huì)效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理責(zé)任,科學(xué)確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)。省管國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人兩個(gè)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)與薪酬制度改革,自2016年起實(shí)施。完善人才激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系,營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,積極開展國(guó)有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和兩個(gè)效益相統(tǒng)一工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　26．貫徹全面從嚴(yán)治黨方針,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有文化企業(yè)黨建工作,充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè),將黨建工作總體要求納入國(guó)有文化企業(yè)章程,明確國(guó)有文化企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,創(chuàng)新國(guó)有文化企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。建立健全企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu),大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu),中小型企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立黨群綜合工作部門,根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要確定專職黨務(wù)政工干部的數(shù)量,保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)文化企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè),積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨,著力擴(kuò)大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用。國(guó)有文化企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任,建立健全黨建工作責(zé)任制,做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé),黨組織班子其他成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩。經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育,自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,不斷改進(jìn)思想和工作作風(fēng),營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從業(yè)環(huán)境。

　　27．加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)和全過程,內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念,提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,模范遵守國(guó)家法律法規(guī),積極履行社會(huì)責(zé)任,依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,塑造國(guó)有文化企業(yè)良好形象。開展學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè),形成善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化。創(chuàng)新內(nèi)容、形式和方法,提高思想政治工作實(shí)效。尊重職工主體地位,關(guān)注干部群眾思想動(dòng)態(tài)和利益訴求,幫助解決思想問題和實(shí)際問題。

　　28．加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)效益相統(tǒng)一工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視,切實(shí)履行對(duì)深化國(guó)有文化企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化政策保障措施,解決國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實(shí)際問題,推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,確保兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。

　　29．進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)文化法治建設(shè),加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,打擊違法違規(guī)行為,抵制低俗之風(fēng)。健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)價(jià)體系,加快發(fā)展審計(jì)評(píng)估、效益評(píng)價(jià)、社會(huì)調(diào)查、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制,對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有文化企業(yè),堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可,予以關(guān)停。探索建立國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度,開展社會(huì)評(píng)議,建立健全行業(yè)自律制度。及時(shí)總結(jié)推廣社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　30．嚴(yán)格工作紀(jì)律和要求。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定,重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告,重大改革舉措要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批。